“程序优于实体原则”是一个法律原则，它强调在处理事务时，应当优先考虑程序化的规则和流程，而不是依赖于个人的主观判断和决策。这个原则的核心在于程序化的决策和操作能够减少人为的错误和不公平，提高效率和公正性。程序优于实体原则可以应用于多个领域，包括政府、企业和组织管理，以及税收争讼法等。
具体来说，程序优于实体原则有以下几种解释和应用：
税收争讼法原则：
在诉讼时，税收程序法优于实体法。这意味着纳税人通过行政复议或行政诉讼寻求法律保护的前提条件之一，必须事先履行税务行政执法机关认定的纳税义务。
国际重复征税问题：
在处理国际重复征税问题时，有关的税务机关应首先根据国际税收协定（主要是避免重复征税条款）规定的程序要求，然后再依据居住国或征税国的国内税法具体规定来处理。
软件开发过程：
在软件开发过程中，应当侧重于程序逻辑和结构的优化，而不是仅仅关注于实现具体的实体或对象。程序优于实体原则要求编程时重视方法和过程的设计，使其具有良好的通用性和可扩展性。
权利与程序的关系：
程序优于权利是英国普通法上的一句古老法谚，意味着权利是由程序来设定的，因为程序的存在而存在，是从程序中推导出权利而不是相反。因此，程序本身比权利更为重要。
综上所述，程序优于实体原则是一个广泛适用的法律原则，它强调了程序化规则和流程在决策和操作中的重要性，以确保公正、透明和高效的决策和操作。