程序公平论关注的是在行政权力行使过程中，行政主体必须遵守程序公平的原则，公正地行使自由裁量权。这一原则要求行政主体在行使权力时，不仅要有法可依，而且要确保相对人在程序上享有平等的权利和机会。程序公平不仅是行政权威的基础，也是行政决定具有执行力的保证，它体现了对每个人在竞争程序和法规上的平等对待。
简而言之，程序公平论强调的是过程上的公正性，而不仅仅是结果上的平等。它认为，即使结果存在差异，只要在竞争的程序和法规上是公平的，那么这些差异也是可以被接受的。这种公平观为理解和评价行政决策提供了一个重要视角。