国债的发行程序通常包括以下步骤：
确定发行额度：
政府（财政部或其他相关机构）根据国家财政需要、金融市场状况等因素，确定国债发行总额度。
制定发行计划：
政府制定国债发行计划，包括品种、期限、利率、发行方式、发行时间等。
公开招标：
通过公开招标方式确定国债承销商。承销商通常是商业银行、证券公司等金融机构。政府通过招标确定承销商，通常采用价格招标或收益率招标方式。
签署承销协议：
政府与承销商签署承销协议，明确双方的权利和义务。
宣传推介：
承销商通过不同渠道向投资者宣传推介国债，包括银行柜台、证券交易所等。
发行认购：
在发行期内，投资者可以通过承销商购买国债。认购方式包括网上认购、网下认购等。
资金划拨：
投资者认购国债后，需要将资金划拨到承销商的指定账户。
发行成功：
在发行期满后，如国债全部被认购，则发行成功。政府获得资金，投资者获得国债。
托管登记：
承销商将国债持有情况登记在中央结算公司等托管机构，确保国债的安全和流通。
付息兑付：
在国债到期时，政府向投资者支付利息和本金。
这些步骤在不同国家和地区可能会有所不同，但大体流程是相似的。