程序空转是指 程序在运行过程中未能达到预期效果，而是在形式上不断重复、循环，实质上却缺乏进展的现象。具体来说，程序空转可以出现在组织人事领域和司法等领域。在组织人事领域，程序空转通常指有程序之名，无程序之实，把各种不正当的考虑隐藏在“正常程序”之中，导致选人用人制度形同虚设。在司法领域，程序空转主要指通过诉讼程序未能解决纠纷，反而增加了诉讼成本、浪费了司法资源以及损害了司法权威的情况，如案件在程序上兜圈子，却没有实质性进展，导致当事人耗费大量时间和精力，问题却得不到有效解决。
程序空转的特征包括：
程序运行形式合法：
程序在形式上符合相关法律或程序规定。
无实质性进展：
程序在运行过程中没有产生有意义的结果或推进工作的真正进展。
资源浪费：
程序空转往往消耗大量的时间、精力和资源，但未能达到预期目标。
损害权威：
在司法领域，程序空转会损害司法权威，降低司法效率。
避免程序空转的措施包括：
完善程序设计：
确保程序规则明确、具体，减少模糊空间和自由裁量权。
加强监督：
建立有效的监督机制，确保程序执行过程中不出现不正当的考虑和行为。
提高执行效率：
简化程序流程，减少不必要的环节，提高执行效率。
明确责任：
明确程序执行的责任主体，确保每个环节都有明确的责任人和问责机制。
通过以上措施，可以有效减少程序空转现象，提高治理和司法效率，维护社会公平正义。