创办大学的程序通常包括以下几个关键步骤：
确定目标和定位
明确大学的办学理念、目标和定位，包括学科设置、教学特色、师资力量、学生群体等。
筹备资金
制定详细的预算计划，寻找合适的资金来源，如政府投资、捐赠、贷款等。
选址和规划
选择合适的地理位置和校园规划，考虑到交通、环境、设施等因素，确保校园安全、舒适、便利。
初步规划和立项申报
进行广泛的调研和规划，确定学校的定位、办学层次（如本科或研究生）、学科专业等，并准备出详细的教学方案和长期发展计划。准备立项申报书，并提交给教育部门，开始申请设立新学校。
申请设立
提交大量的材料给教育部门，包括但不限于设立计划、资金来源证明、校长及教职员工简历、拟定的章程等，以获得教育部门的批准。
筹建
在得到教育部门的批准后，开始具体的筹建工作，包括购买土地、设计和建设校园、采购设备、招聘教职员工、设计课程、建立管理体系等。
试办
新建立的学校需要经过一段试办期，教育部门将对学校的各项条件进行评估，包括教学质量、教师队伍、学校管理、设施设备等。根据评估结果进行调整，并进行持续改进。
正式办学
试办期结束并通过评估后，学校可以正式招生并开始办学。此时，需要继续关注学校的运行情况，调整教学方案，确保学校的持续发展。
设置学科专业
根据大学的办学目标和定位，设置相应的学科专业，并制定相应的课程体系和教学计划。
招聘师资力量
招聘优秀的教师及管理人才，以保证教学质量和管理效果。
建立管理机构
建立健全的内部组织管理机构，包括教研室、总务处、校长办公室等，以确保教学、管理等各项工作的有效开展。
完善校园环境
建立舒适、安全、优美的校园环境，以提高师生的生活质量和学习效果。
制定招生计划
制定相应的招生计划，以保证有足够的生源来满足教学需求。
建立财务制度
建立健全的财务制度，包括预算、决算、审计等方面，以确保财务运作的透明度和合法性。
这些步骤需要遵循当地的教育政策和法规，并且可能需要与多个政府部门和机构进行沟通和协调。建议在创办大学过程中，寻求专业的法律咨询和帮助，以确保所有步骤的合法性和有效性。