程序正当是指行政机关在实施行政管理时，必须严格遵循法定程序，确保公民、法人和其他组织的知情权、参与权和救济权得到保障。这一原则要求行政机关在作出具体行政行为时，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，并注意听取相关各方的意见。同时，行政机关工作人员在履行职责时，如果与行政管理相对人存在利害关系，应当回避，以符合自然正义原则。
具体来说，程序正当包括以下几个原则：
行政公开原则：
行政机关应当公开其行政管理行为，除非涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私。公开的目的是实现公民的知情权。
公众参与原则：
行政机关在作出重要规定或决定时，应当听取公民、法人和其他组织的意见，确保他们的参与权得到保障。
回避原则：
行政机关工作人员在履行职责时，如果与行政管理相对人存在利害关系，应当主动回避，以避免利益冲突和不公正。
这些原则共同构成了程序正当的核心内容，旨在确保行政行为的合法性、公正性和透明度，从而保护公民的合法权益不受公权力的侵害。