在《三国志11》中，194年刘繇的发展策略可以总结如下：
初期策略
刘繇在兴平元年（194年）被任命为扬州刺史，由于原刺史陈温被袁术击杀，刘繇只能暂居曲阿。在这个阶段，刘繇的主要任务是巩固自己的势力范围，并寻找机会反击袁术的进攻。
建城与防御
刘繇在曲阿建立防线，利用筑城技能加强防御，以抵御袁术和孙策的进攻。筑城技能在《三国志11》中是一个非常有用的技能，可以帮助刘繇在资源有限的情况下，有效地保护自己的城池。
利用地理位置
刘繇应利用曲阿的地理位置优势，曲阿位于长江之滨，交通便利，易于防守和出击。刘繇可以在此地建立军事基地，同时利用长江水道进行物资运输和兵力调动。
招募与利用人才
刘繇需要积极招募人才，尤其是武将和谋士。例如，桓阶是刘繇的首席文臣，对刘繇的发展起到了重要的支持作用。此外，刘繇还可以通过外交手段，与其他势力结盟，以减轻自己的压力。
反击与扩张
在稳固防守的基础上，刘繇可以寻找机会反击袁术和孙策。例如，刘繇可以派遣军队攻击袁术控制的郡县，或者与孙策争夺荆州地区的控制权。
长期战略
刘繇的最终目标是建立一个稳定的政权，并逐步扩张势力范围。他可以通过与盟友的合作，逐步收复失地，最终实现二分天下的目标。
总结来说，刘繇在194年作为扬州刺史，首要任务是巩固和扩大自己的势力范围，利用筑城技能、地理位置和人才招募等手段，逐步反击袁术和孙策的进攻，并最终实现自己的战略目标。