编程政策的背景可以从以下几个方面进行阐述：
国家政策导向
编程教育已经上升到国家战略层面，成为国家教育体系的重要组成部分。国家政策明确支持编程教育，并将其与科技创新和数字化转型紧密结合。
教育政策
2017年，国务院印发《中国制造2025》和《教育信息化2.0行动计划》，提出在中小学阶段全面推广编程教育。
2018年，教育部更是将编程正式纳入中小学课程，作为必修内容。
产业政策
国家发改委发布的《新一代信息技术产业发展“十三五”规划》明确支持软件与信息技术服务业，各地也出台了相应的优惠政策，如税收优惠和创业扶持，以推动编程产业的创新和发展。
人才政策
为培养和引进编程人才，教育部发布了关于加强高等学校软件工程专业建设的通知，鼓励高校扩大软件工程专业招生规模。同时，各地也出台了人才引进政策，如人才购房补贴和人才奖励，以吸引编程人才。
社会与科技趋势
随着全球科技竞争的加剧，编程已成为一项不可或缺的核心能力，其意义不仅在于代码层面，更在于构建未来社会的基础素养。
科普与科学教育
国家强调科普教育的重要性，并将编程教育作为提升青少年科学素养的重要方式之一。通过加强中小学科学教育师资配备和科学类教材编用，提升教师科学素质。
国际比较
发达国家如以色列、美国、英国、日本、新加坡等都已将编程教育纳入中小学课程，反映出国际社会对编程教育的高度重视。
综上所述，编程政策的背景是多方面的，涉及国家政策、教育、产业、人才等多个层面，旨在通过推广编程教育，提升国民的科技素养和创新能力，以应对未来的科技挑战和竞争。