民主制定程序是指 劳动者参与决策的一种程序，它要求用人单位在制定、修改或决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，必须经过职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见，并与工会或职工代表平等协商确定。这一程序旨在保障劳动者的参与权、知情权和一定的平等协商的权利，体现了程序正义的价值。
具体而言，民主制定程序包括以下几个步骤：
讨论：
用人单位应当与职工代表大会或全体职工进行讨论，以便听取他们的意见和建议。
提出方案和意见：
在讨论的基础上，用人单位需要提出具体的方案和意见。
平等协商：
用人单位需要与工会或职工代表进行平等协商，以达成最终决定。
记录和固定过程：
整个民主制定程序必须被记录并固定下来，以确保透明度和可追溯性。
需要注意的是，虽然最终的决定权在用人单位，但民主制定程序是一个强制性的程序规定，用人单位必须遵守。
通过这一程序，劳动者能够更积极地参与企业的决策过程，从而提高其工作满意度和企业的整体效率。