民主程序是指为实现民主制度而预先规定的途径或步骤。它强调民主的机制、规则和程序，旨在保证人民当家作主的实现。在现代社会，民主程序的应用非常广泛，例如在劳动法中，企业规章制度履行民主程序的要求就是其中之一。
具体来说，民主程序包括以下几个阶段：
意见征集阶段
用人单位应通过多渠道向全体员工发放规章制度草案，并征集意见。这些渠道可以包括电子邮件、公司内部网络（内网）、微信通讯群组，以及线下发放的《规章制度征求意见稿》等。
用人单位应明确员工提交反馈意见的期限和具体方式，例如通过回复邮件、填写并返回纸质意见表等，并妥善保存所有征求意见的通知记录及员工的反馈意见。
协商确定阶段
由于缺乏工会，用人单位应依法推选职工代表，并与其就规章制度草案进行平等协商。推选职工代表的过程应公开透明，确保代表性广泛。
若推选职工代表存在实际困难，用人单位可考虑以小组、团队或部门为单位组织讨论会议，就之前征集到的反馈意见进行集中讨论和协商。这种形式的讨论会议同样应遵循公开、公平、公正的原则。
公示草案阶段
将员工手册草案在公司内部进行公示，如在公司公告栏、内部网络平台等位置公布。公示时间一般不少于一周，以便员工有足够的时间了解和反馈。
征求意见阶段
设立意见反馈渠道，如意见箱、电子邮箱、在线问卷等，鼓励员工提出意见和建议。工作小组对员工的意见进行收集、整理和分析。
召开职工代表大会或全体职工大会阶段
如果公司有职工代表大会制度，应召开职工代表大会讨论员工手册草案。如果没有职工代表大会，可以召开全体职工大会。
在会议上，对员工手册草案进行说明和解释，听取职工代表或全体职工的意见和建议。
修订草案阶段
根据职工代表大会或全体职工大会的意见，工作小组对员工手册草案进行修订。对合理的意见和建议予以采纳，对未采纳的意见作出说明。
确认和发布阶段
对修订后的员工手册进行再次审核，确保内容符合法律法规和公司实际情况。
由公司管理层对员工手册进行最终确认，并签署发布文件。
将正式的员工手册以书面形式发放给每一位员工，并要求员工签收。可以通过培训、宣传等方式，确保员工了解员工手册的内容和要求。
将员工手册的制定过程文件、最终版本等进行存档备案，以备日后查询和审计。
通过这些步骤，民主程序确保了员工在规章制度制定过程中的参与和知情权，从而增强了规章制度的合法性和员工的归属感。