民主程序制定是指 在制定规章制度或重大事项时，应当经过职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见，并与工会或职工代表平等协商确定的过程。这一过程旨在保障劳动者的参与权、知情权和一定的平等协商的权利，体现了程序正义的价值。
具体步骤通常包括：
征求意见 ：规章制度应当经职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见。平等协商：
用人单位与工会或职工代表平等协商确定规章制度内容。若经过平等协商未能达成共识，用人单位拥有最终的决定权。
线上公示：
通过公司内网、内部工作协作平台、公告栏或电子邮件等渠道公布制度草案，并发布征求意见的通知。
会议讨论
工会参与：
企业召开工会委员会会议，讨论制度草案并提出意见。工会应在会议记录和表决结果上加盖公章，并建议所有工会委员签字确认。
职工代表大会：对于没有工会的企业，应召集职工代表大会，让职工代表充分讨论并就制度草案进行表决，与会代表需在会议纪要上签字。
全体职工大会：在既无工会也未选举职工代表的情况下，应召开全体职工大会，通过集体协商来确定制度的最终文本。
通过这些步骤，民主程序制定旨在确保规章制度的制定过程更加透明、公正，并能够反映员工的意愿和利益，从而增强规章制度的合法性和执行力。