“程序从新”是指 程序法在特定条件下具备一定的溯及力。具体来说，程序从新原则包含以下两个方面：
实体税法不具备溯及力：
实体税法指的是关于税收权利义务的产生、变更和灭失的法律，这些法律通常不具备溯及力。也就是说，对于已经发生的应税行为或事实，除非法律有特别规定，否则应适用其发生当时的税法规定，遵循法律不溯及既往的原则。
程序性税法在特定条件下具备一定的溯及力：
程序性税法主要涉及税款征收程序等方面，在特定条件下可以具备一定的溯及力。这意味着，在新税法公布实施之前发生的纳税义务，如果在新税法公布之后进入税款征收程序，那么新税法原则上具有约束力，即遵循新法优于旧法的原则。
总结来说，“程序从新”原则允许在特定条件下，新程序性税法对之前发生的纳税义务具有约束力，这是为了确保税收管理的连续性和公正性，同时保护纳税人的合法权益。