程序空转是指 程序在运行过程中未能达到预期效果，而是在形式上不断重复、循环，实质上却缺乏进展的现象。具体表现包括：
重复信访：
信访者对处理结果不满，反复向不同层级、不同部门的机关提出相同或相似的诉求，占用大量行政和司法资源，但难以取得实质性进展。
程序法负值：
治理主体在实施政府治理、公共治理和社会治理中，将程序实施作为最高价值而不产生后续治理效果的非理性治理方式。程序已经启动、运行或结束，但未产生相应的程序结果，未安排秩序、调整关系、分配角色或控制主体行为，也未化解纠纷。
司法领域中的程序空转：
通过诉讼程序未能解决纠纷，反而增加诉讼成本、浪费司法资源及损害司法权威。例如，案件在一审被驳回起诉后，反复上诉、再审，但实体问题未得到正确处理。
组织人事领域的程序空转：
以程序为幌子，有程序之名无程序之实，选人用人制度形同虚设。在诉讼活动中，当事人走了一整套诉讼程序，但诉求未得到实质性解决，回到起始状态。
其他领域的程序空转：
程序或程序中的循环在执行过程中不断重复操作，但未进行有效的数据处理或计算，或只是在等待有实质性进展的事件发生，导致程序看似在运行，实际却没有产生有意义的结果或推进工作的真正进展。
建议：
提高程序效率：优化程序设计和管理，减少不必要的重复和循环，确保程序能够高效、有效地推进。
强化监督和责任：加强对程序执行的监督检查，确保程序按照既定目标推进，对拖延或不当行为进行问责。
提升司法权威：法院应依法独立公正行使审判权，避免程序空转，维护司法公正和权威。
增强公众参与：鼓励公众参与和监督，确保程序公开透明，提升程序的社会认可度和公信力。