违反程序指的是 未遵循或未完全遵循法律、法规或规章规定的程序要求，包括方式、步骤、顺序和期限等。具体情形包括：
法定步骤缺省：
行政行为未遵循或未全部遵循法定程序环节，缺少或省略了一定的程序环节。
法定步骤颠倒：
指司法或行政行为虽然未省略或遗漏任何程序环节，但颠倒了程序的顺序。
违反法定时限：
行政主体在实施行政行为时未在法律规定的时间内完成所需程序。
形式要件不足：
行政行为在形式上不符合法律规定的要求。
缺少程序要求：
在实施行政行为时未遵循法律、法规或规章规定的必要程序。
违反程序可能导致行政行为无效或被撤销，并可能给公民、法人或其他组织的合法权益带来重大影响。因此，行政机关和司法机构在作出具体行政行为时，必须严格遵守法定程序，确保程序正义和实体正义。