行政程序空转是指 行政诉讼程序在回应起诉人的实体诉求、实现公平正义方面的“无效果”或者“低效率”。这一现象可被分为五种现实类型：实体诉求被裁驳类、实体诉求被转回行政机关类、二审以上程序被高频率使用类、多个关联诉讼包裹一个实体性诉求类和胜诉判决“聊胜于无”类。
具体表现形式多样，例如：
案件在一审被裁定驳回起诉，法院告知当事人还有诉权可继续起诉，但当事人的问题未得到实质解决；
案件经历一审、二审甚至再审，再审法院指定下级法院进行再审，下级法院又发回重审，如此反复，案子转了两三年又回到原一审法院，而实体问题仍未得到正确处理；
上级法院本可以直接改判或作出其他实质性判决，却将案件发回重审，责令行政机关重新做出行政行为，类似这样在程序上兜圈子，却没有实质性进展，导致当事人耗费大量时间和精力，问题却得不到有效解决的情况。
程序空转的成因是多方面的，包括行政诉讼法规范的不足、缺失或者被机械适用，以及一些地方政府在处理行政事务时沉迷于行政形式、行政环节、行政过程，但不能形成人民满意的行政结果。
建议：
完善行政诉讼法规范，确保法律的可操作性和公正性，减少机械适用的情况。
提高司法效率，简化诉讼程序，避免不必要的重复审理，确保案件能够高效、公正地解决。
加强司法监督，防止法院人为设置障碍，确保当事人的合法权益得到实质性保护。
推进政府治理现代化，减少行政事务中的形式主义和过度痕迹管理，注重行政效率和结果导向。