“程序优于实体”这一表述通常用于法律领域，特别是在税收争讼中。它主要包含以下几层含义：
程序法优先于实体法
在税收争讼发生时，程序法（即关于税收程序的法律规定）优先于实体法（即关于税收实体内容的法律规定）适用。这意味着，即使税务机关在执法过程中存在错误行为，纳税人仍需要按照税务机关的决定履行纳税义务，然后才能申请复议或提起诉讼。
程序性义务的重要性
纳税人通过税务行政复议或税务行政诉讼寻求法律保护的前提条件之一，是必须事先履行税务行政执法机关认定的纳税义务，而不管这项纳税义务实际上是否完全发生。这一原则确保了国家课税权的实现，并防止因争议发生而影响税款的及时和足额入库。
减少人为错误和不公平
程序优于实体原则强调了程序化的决策和操作的重要性。通过遵循既定的程序和流程，可以减少人为的错误和不公平，提高决策和操作的效率和公正性。
确保公正和透明
在许多领域，包括政府、企业和组织管理中，程序优于实体原则被广泛应用，以确保决策和操作的公正性、透明性和高效性。
建议
在处理税收争议时，纳税人应当首先按照税务机关的决定履行纳税义务，然后才能依法申请复议或提起诉讼。同时，税务执法机关也应严格按照法定程序进行执法，以确保税收的合法性和公正性。