程序法先于实体法的原则主要是基于以下几个方面的考虑：
程序法的明确性和严格性：
程序法规定了行为要求和手续要求，这些要求不仅约束行为主体，还约束行为他人。由于程序法具有明确的时间、地点和要求，因此在实施过程中更加可靠，能够更好地保障双方的利益。
程序法的透明性：
程序法在实施过程中，双方可以根据程序要求清楚地了解实施的步骤和内容，从而减少了实施过程中的纠纷。这种透明度有助于确保公平和公正。
程序法是实体法实施的保障：
程序法为实体法的实施提供了必要的手段和方法。没有程序法，实体法就难以有效落实。程序法就像工厂的工艺流程，是保障实体法权利和义务实现的外壳。
程序法在司法实践中的应用：
在税收争讼中，程序法优先于实体法，以确保国家课税权的实现。纳税人必须事先履行税务执法机关认定的纳税义务，否则税务行政复议机关或司法机关不予受理。
程序法和实体法的联系：
实体法主要解决的是权利和义务的问题，而程序法主要解决的是如何实现和保障这些权利和义务的问题。两者相辅相成，共同构成了完整的法律体系。
综上所述，程序法先于实体法的原则是为了确保法律实施的明确性、严格性、透明性和公正性，同时也是为了保障实体法的有效实施。这一原则在司法实践中得到了广泛应用，并且在法律体系中占有重要地位。