非诉程序通常是指除诉讼程序以外的其他解决纠纷的方式，如仲裁、行政复议、行政裁决等。这些程序通常具有高效、便捷、低成本等优点，但并不是所有的非诉程序都适用调解。以下是一些原因：
法律明确规定
合同效力确认之诉属于非诉程序，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十三条，这类案件不得调解。
行政诉讼中，除了行政赔偿、补偿以及行政机关行使自由裁量权的案件可以调解外，其他情形不适用调解。根据《行政诉讼法》第六十条的规定，调解必须遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
案件性质
身份关系确认案件，如婚姻等，以及其他根据案件性质不能进行调解的案件，不适用调解。
在行政诉讼中，由于行政机关对行政行为的合法性没有处分权，因此，除了特定情形外，一般不适用调解。
调解原则
非诉调解必须遵循自愿、合法的原则，不得违背法律、法规和国家政策，也不得阻止当事人依法通过其他途径维护自己的权利。
非诉讼调解应在法律允许的范围内进行，受到法律的限制，并且应当尊重当事人的合意和利益。
程序目的
非诉程序的目的是高效、便捷地解决纠纷，减少诉讼成本和时间消耗。如果调解过于复杂或耗时，可能会违背这一目的。
综上所述，非诉程序不能调解的原因主要在于法律有明确规定，且调解必须遵循自愿、合法的原则，不能损害国家利益和社会公共利益。在某些特定情形下，如行政赔偿、补偿等，非诉程序可以适用调解，但需严格遵循法律规定。